乐鱼-中国光伏“双反”狙击战

本文摘要：美国东部时候9月22日，美国国际商业委员会(ITC)就光伏电池和组件全球保障办法查询拜访做出侵害判决，认定进口产物对美国内财产造成了严重侵害，将研究对进口产物采纳限制办法。而这也是继2001年美对华钢铁倡议“201”查询拜访并做出判决后，时隔16年再次挥起商业布施年夜棒。

新一轮针对中国光伏产物的商业庇护壁垒再次筑起。日前，在回应有关美国就光伏电池和组件全球保障办法查询拜访做出侵害( 201 查询拜访)判决时，商务部商业布施查询拜访局局长王贺军暗示，美国查询拜访机关掉臂其他国度、美国国内各州当局和浩繁光伏下流企业的强烈否决，对峙认定进口中国光伏产物严重侵害国内财产，增添了光伏产物全球正常商业的不肯定性。据领会，除美国外，本年以来欧盟、印度、土耳其也前后公布对华光伏产物倡议 双反 查询拜访或做出判决，中国光伏 走出去 再度受阻。

美再挥 201 查询拜访年夜棒

美国东部时候9月22日，美国国际商业委员会(ITC)就光伏电池和组件全球保障办法查询拜访做出侵害判决，认定进口产物对美国内财产造成了严重侵害，将研究对进口产物采纳限制办法。而这也是继2001年美对华钢铁倡议 201 查询拜访并做出判决后，时隔16年再次挥起商业布施年夜棒。

对此，王贺军直言，光伏产物自由活动有益在削减温室气体排放、改良全球天气，在该范畴保护自由商业是列国的配合责任，也合适各方配合好处，美国此举罔顾了最近几年来对光伏产物屡次采纳商业布施办法、已为其国内财产供给足够庇护的客不雅事实， 我们但愿美国查询拜访机关严酷遵守世贸组织相干划定，慎用商业限制办法 。

据领会，所谓 201 查询拜访是指按照美国1974年商业法第201条目倡议的查询拜访，按照该条目，假如某企业向ITC声明该行业产物因过度进口受严重侵害，ITC就需对产物进口国进行全球保障办法查询拜访，对侵害环境进行裁定，并在120天内向总统提交陈述和建议。

此前很长一段时候，中国光伏产物因为物美价廉的特征，曾一度遭到列国商业部分 围歼 ，此中美国别离在2012年、2014年公布对华光伏倡议 反补助 查询拜访并做出判决，欧盟、印度也接踵跟进。恰是因为多国商业庇护主义进级，中国光伏产物出口一度显著滑坡，并逐步将重心转向其他新兴市场，或采纳其他办法避免直面承担太重的 双反 政策。

但是进入本年以来，我国光伏产物再次遭受多国密集 双反 查询拜访。3月，欧委会公布将对华光伏反推销反补助办法耽误实行18个月;4月，土耳其对华光伏组件反推销案做出终判决定，公布自本日起对中国产物征收为期五年的反推销税;6月，印度公布对自中国等地进口的光伏电池和组件倡议反推销查询拜访。

各有算盘

概况上，美国、印度等国联手打造了针对中国光伏产物的围歼圈，但背后列国都有本身的小算盘。 因为蒙受了美国十分刻薄的 双反 行动，很多中国光伏企业选择到东南亚国度开设工场并转移部门出产线，终究制品就可以绕太高税负继续铺向美国市场 ，厦门年夜学中国能源政策研究院院长林伯强告知北京商报记者， 精明 的美国人不会任由这一环境分散，此次ITC倡议的光伏电池和组件全球保障办法查询拜访，底子上就是针对中国转移出去的这部门产能，是对之前 双反 办法的一种补漏。

而欧盟决议耽误对华光伏 双反 行动，更多出在谨严斟酌。商务部国际商业经济合作研究院国际市场研究所副所长白明阐发称，中国与欧盟间商业来往慎密，且进出口相对均衡、存在较着的双向依靠，在制订光伏范畴商业办法时，欧委会斟酌到欧盟对中国市场的依靠，为封堵中国光伏产物可能存在的推销偏向，延续 双反 办法， 但另外一方面，为了不因光伏磨擦侵害中欧双边商业年夜局，欧委会又恰当减轻了具体办法的力度，例如公布对中国结晶光伏产物最低进口价钱每季度降落 。

有业内专家认为，印度、土耳其跟进举起 双反 旗号，则是对中国光伏产物在该国市场快速扩大的反制。中国工信部此前发布数据显示，客岁中国硅片、电池片和组件产物出口额同比降落11.3%，对欧美传统市场出口占比降至30%以下，而对印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新兴市场出口显著晋升。以印度为例，按照该国阐发机构BrgeToIndia发布的《印度太阳能地图(2016年版)》，客岁印度光伏组件前10家供给商中有8家来自中国，全国光伏装机量约75%采取的是中国产物，15%从美国进口，剩下的10%才由本土制造商供给。

应对之策

接连的商业布施办法，或将成为中国光伏 走出去 的一年夜阻碍。中国能源网首席信息官韩晓平暗示，美国保障办法查询拜访或对中国的光伏财产造成必然水平的影响，但整体来讲中国光伏产物的首要市场在中国本土和其他亚洲地域，美国此举对中国本土光伏企业影响规模有限。他认为，自 十二五 以来，亚洲和国内光伏需求量激增，光伏制造本钱降落，带动财产快速成长， 一方面是容量较年夜的国内市场，另外一方面，还积极开辟的新兴国际市场，比拟之下美国所占份额已不足以对我国光伏财产整体造成严重影响 。

中国光伏行业协会行业成长部主任江华也进一步指出，今朝我国光伏产物在欧洲市场的竞争力几近损失殆尽，跟着德国、意年夜利等欧洲传统光伏市场接踵调剂撑持政策，市场需求年夜幅下滑，欧洲也不再是我国最主要的光伏出口市场。不外白明提示，虽然欧美相干 双反 行动对当前中国光伏财产 走出去 影响有限，但久远来看是进一步封堵了中国光伏产物进入本地市场的潜伏空间，并且，美方此举明显也打乱了中国企业将光伏出产转移到东南亚等地域的节拍，需要特殊提高警戒。

相较之下，作为新兴市场国度，印度、土耳其此次跟进反制，或将较着阻碍中国斥地光伏产物多元化市场的程序，也从侧面证实今朝中国光伏产物进入很多国度都面对较浩劫度 ，白明指出，光伏是一个兼有劳动密集型和手艺密集型特点的财产，既然在高税负的前提下价钱优势难保，中国企业可以斟酌在产物品牌化、售后办事上多做文章，或与本地企业成立合作，经由过程让出部门好处保持市场份额。

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